| 实施方案 |
| 常州市水利局开展深入学习实践科学发展观活动实施意见 |
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是在国内外形势深刻变化中推动经济社会又好又快发展的战略选择，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。按照《常州市深入学习实践科学发展观活动实施意见》（常学组发[2009]1号）的要求，为更好实现“科学治水，服务经济社会建设”这一目标，我局将开展深入学习实践科学发展观活动,结合本市水利工作实际，现就开展学习实践活动提出如下实施意见。
一、开展学习实践活动的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“实践科学发展观,推进基本现代化”这一主题,紧密联系全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化改革开放这一工作大局，组织全体领导干部和党员深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约常州水利可持续发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出水利问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水行政管理体制机制，为常州全面建设更高水平的小康社会提供有力的水利支撑和保障。
二、 开展学习实践活动的目标
按照市委提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，通过扎实深入地开展学习实践科学发展观活动，努力做到“学习突出解放思想，实践突出改革创新，使思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调”，使这次学习实践活动真正成为“群众满意工程”。
针对工作实际，着重做好以下四方面工作：
1、解放思想上有新飞跃。按照贯彻落实科学发展观要求解放思想、统一思想，牢固树立好字优先、又好又快的发展理念，着力转变不符合科学发展观的思想观念。紧密结合水利工作实际和党员干部思想实际，深刻分析常州水利发展中面临的突出矛盾，按照“围绕一个主线”（即经济社会与水资源可持续发展）、“把握两个规律”（即水的自然规律和市场经济规律）、“坚持三个统筹”（即统筹城乡水利协调发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程建设与资源管理的协调推进）、“提升四个能力”（即防洪保安能力，水资源保障能力，水环境保护能力，水利服务民生能力）的总体目标，围绕提升“社会公信力、服务能力、行业活力”和建设和谐机关开展工作，牢固确立符合科学发展观要求、适应常州发展状况、满足人民需求的治水新思路。
2、提升能力上新台阶。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，要善于根据新时期、新阶段的形势和任务的发展变化，深入思考关系水利事业发展的全局性、前瞻性、战略性问题，不断深化对自然规律、经济规律、社会规律以及水利事业发展规律的认识；要善于在经济社会不断发展的情况下，深刻认识水利事业发展改革的阶段性特征，牢牢把握水利发展改革的方向、目标、原则和重点任务；要善于以新的理念、新的认识、新的举措、新的经验，不断推进“科学治水”理论的深入实践和丰富完善，不断提高领导水利科学发展的能力。
3、问题解决上有新成效。要以学习实践活动为契机，针对我市水利工作中面临的主要任务和突出矛盾，在提高防洪保安能力、加快城市防洪工程建设、农村水利工程建设、节水型社会建设、城乡河道疏浚等重点工作上，下大力气解决突出问题，使水利更好地为经济社会发展服务，为改善民生服务。
4、机制创新上有新突破。加大改革创新力度，不断完善决策目标、执行责任、考核监督体系，充分发挥激励引导和监督制约作用。抓紧建立和完善科学治水的规划体系，不断创新水利发展政策，形成水利事业可持续发展的体制机制。
三、开展学习实践活动的基本原则
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深入开展解放思想大讨论，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、正面教育为主。组织广大党员干部深入学习领会科学发展观，自觉提高思想认识，实事求是查找贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。总结宣传推进科学发展的先进典型，充分发挥典型的示范引领作用。
3、突出实践特色。紧紧围绕“科学治水，服务经济社会发展”这一主题，紧密结合水利的工作实际、发展实际和党员干部的思想实际，确定活动的实践载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和省委十一届三次、四次全会的决策部署结合起来，与加强机关作风、水利行风及党风廉政建设结合起来，与创建学习型机关结合起来，与今年水利工作的重点任务结合起来，把科学发展观的时代要求转化为推进党的建设新的伟大工程的内在动力，转化为“树立水利行业新形象、建设人民满意好行风”的迫切需要，转化为谋划本部门本单位科学协调发展的工作思路，转化为带领广大干部党员促进单位全面发展的实际能力。
4、贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，与党代表、人大代表、政协委员和社会各界人士加强联系，虚心听取各个层面的批评意见，倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性。结合参加“万人评议机关”活动，广泛征求群众在水行政执法、水资源保护等方面的意见建议，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
5、解决突出问题。坚持从实际出发，对存在的突出问题认真检查梳理，深入分析原因，研究解决的办法和措施。搞好上下结合，下级党组织职责范围内难以解决的，由上级党组织采取配套措施联动解决。坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放到首位，使民生水利的治水思路真正落到实处。
四、开展学习实践活动的方法步骤
根据市委统一安排，本次学习实践活动以局领导班子和党员干部为重点，全体党员参加。学习实践活动从3月份开始，8月底基本结束，具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
(一)学习调研阶段(3月上旬至4月下旬)。主要开展学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。
l、学习培训。制定和落实切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求。（1）明确学习内容。组织全体党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，县处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。（2）丰富学习形式。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、会议交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。（3）严格学习纪律。建立学习考勤制度，确保局党组理论学习中心组学习不少于 3 次，机关党员集中学习时间不少于 20学时，保证学习实效。（4）干部带头，示范引导。领导干部要带头学习，通读有关学习材料，精读重点篇目，积极参加集中学习，开展学习研讨，并深入基层、联系点做好学习报告。
2、深入调研。局领导班子和党员干部紧密联系本单位、本部门实际，着重围绕水利工作中影响和制约科学发展的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、水行政管理和服务工作中的突出问题等开展专题调研。通过召开座谈会、网上调查等多种渠道，开展专题调研，在广泛征求意见基础上，形成专题调研报告，并组织进行交流。
3、围绕科学发展深入进行解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系当前经济形势和本单位、本部门实际，深入开展“改进作风，开拓创新，增强科学发展能力”大讨论，深入学习理解科学发展观，牢固树立科学发展的理念，深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立率先发展的意识，深入分析同先进单位的差距，牢固树立勇争一流的观念，深入查找制约科学发展的体制机制问题，牢固树立改革创新的思想，引导全体干部职工特别是领导干部和党员进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟 ，对本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定等各项任务，进一步统一思想，形成共识。
(二)分析检查阶段(5月上旬至6月中旬)。主要是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。
1、组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。局领导班子要围绕深入贯彻落实科学发展观，组织召开专题民主生活会。领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，班子成员之间要普遍开展谈心交心，沟通思想，在认真听取群众意见、广泛开展调研的基础上，认真撰写发言材料，做好充分准备。领导班子专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳各级党代会代表、党员、群众代表参加。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确方向，重在形成民主团结、务实创新的良好氛围。
要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果和专题民主生活会形成的共识，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析形成存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确工作思路和努力方向。要深入分析当前国际经济环境对我市水利事业带来的挑战和不利影响,充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识,明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
3、组织群众评议分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表。评议要着重从领导班子对科学发展观认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行。评议要采取灵活多样的方式，尊重党员群众的评议意见，把组织评议与开展“问计于民”活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，正确的意见建议要体现到修改后的分析检查报告中。
(三)整改落实阶段(6月下旬至8月底)。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。
1、制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，落实“四明确一公开”：明确整改的项目；明确整改落实的目标、方式和时限要求；明确整改落实的具体措施；明确相关领导和部门的责任。形成整改落实方案后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决几个影响和制约常州水利科学发展的突出问题，真正办好几件群众迫切希望解决的实事。解决突出问题要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对于涉及多地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，要在总结经验的基础上，进一步理清和完善推动水利事业科学发展的思路举措，研究制定深入贯彻落实科学发展观的实施意见，对水利规划体系、水利工程能力建设、水资源的统一管理机制、水利的发展政策等重点问题，制定相应的政策规章和发展规划，在水利建设、发展与改革过程中逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
学习实践活动基本完成时，认真做好总结工作，并采取适当方式及时向党员、群众通报各单位整改落实进展情况。通过书面测评、网站投票或召开座谈会、公开评议等形式组织开展群众满意度测评。测评的主要内容是解决影响和制约水利工作科学发展突出问题的成效和开展学习实践活动的实际效果。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
五、开展学习实践活动的组织领导
这次学习实践活动任务重、要求高。各部门要把学习实践活动提上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
1、加强组织领导。局党组全面负责学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。党员领导干部发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部、小组活动。
2、坚持统筹兼顾。这次学习实践活动全面展开，涉及人员多，工作量大，必须统筹兼顾，科学安排，精心组织。在工作安排上，既要圆满完成学习实践活动的任务，又要确保防汛防旱、工程建设等重点工作万无一失；在政策学习上，要严格要求，规范程序，使学习活动各个阶段、各个环节有机衔接、前后呼应；在信息传递上，要迅速及时，准确无误，为正确决策提供依据。要正确认识、妥善处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，既不要脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，要把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保证经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
3、搞好宣传引导。充分运用报刊、网络等媒体，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，将在局网站开设“开展深入学习实践科学发展观活动”专栏，集中宣传开展学习实践活动的重要意义，宣传实践科学发展观的先进典型。各基层单位也要因地制宜，采取橱窗、板报和出版小刊物等形式进行宣传引导，营造浓厚的舆论氛围，进一步扩大学习实践活动的群众影响力。
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